主要涉及的內(nèi)容

該辦法主要規(guī)范了郵件、快件實名收寄活動，明確了寄遞企業(yè)、寄件人在實名收寄過程中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了實名收寄的具體操作流程、信息安全保障措施以及相關(guān)監(jiān)督管理辦法和違規(guī)處罰措施，以保障寄遞渠道安全和寄遞用戶信息安全。

發(fā)件方需要做什么

發(fā)件人交寄郵件、快件時，應(yīng)當(dāng)出示本人有效身份證件，如實填寫郵件詳情單、快遞運(yùn)單等寄遞詳情單。有效身份證件包括居民身份證、臨時居民身份證、中國人民解放軍軍人身份證件、中國人民武裝警察身份證件、港澳臺居民居住證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、外國公民護(hù)照以及國家規(guī)定的其他有效身份證件。若委托他人交寄郵件、快件，寄遞企業(yè)會核對、記錄委托方和受托方的有效身份證件信息。

收件方需要做什么

在通常情況下，收件方在實名收寄環(huán)節(jié)無特別要求。不過在實際簽收時，可能依據(jù)快遞公司規(guī)定或特殊情形，需出示有效證件來確認(rèn)身份并完成簽收。

快遞公司需要做什么

• 身份查驗與信息登記：收寄郵件、快件時，要求寄件人出示有效身份證件，對寄件人身份進(jìn)行查驗，并登記身份信息。除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的郵件、快件外，要核對寄件人在寄遞詳情單上填寫的個人身份信息與有效身份證件信息，信息核對一致后記錄證件類型與證件號碼，但不得擅自記錄在寄遞詳情單上。對于委托他人交寄的，要核對、記錄委托方和受托方的有效身份證件信息。與用戶簽訂安全協(xié)議收寄郵件、快件的，要一次性查驗寄件人的有效身份證件，登記相關(guān)身份信息，留存有效身份證件復(fù)印件；寄件人為法人或者其他組織的，核對、記錄其統(tǒng)一社會信用代碼，留存法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件，并將安全協(xié)議以及用戶身份信息保存至協(xié)議終止后不少于1年，同時將簽訂安全協(xié)議的用戶名單送郵政管理部門備案。
• 使用實名收寄信息系統(tǒng)：使用符合國家有關(guān)要求的實名收寄信息系統(tǒng)，與國家實名收寄信息監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，及時收集、錄入、報送實名收寄信息，并確保信息數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。
• 信息安全保障：建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止信息泄露、毀損、丟失。企業(yè)及其從業(yè)人員對提供寄遞服務(wù)過程中獲取的用戶身份信息嚴(yán)格保密，不得出售、泄露或者非法提供用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶身份信息泄露、丟失等情況時，立即采取補(bǔ)救措施，并向事件所在地郵政管理部門報告，配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。同時，在境內(nèi)實名收寄活動中收集和產(chǎn)生的用戶信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。
• 遵守相關(guān)規(guī)定與接受監(jiān)管：制定本單位實名收寄管理制度和措施并嚴(yán)格落實執(zhí)行。若使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號或者快遞運(yùn)單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)實行實名收寄統(tǒng)一管理。委托經(jīng)營郵件、快件收寄業(yè)務(wù)的，在委托合同中明確約定受托方的實名收寄義務(wù)，規(guī)定作業(yè)規(guī)范，培訓(xùn)、指導(dǎo)受托方執(zhí)行實名收寄，且不免除委托方對實名收寄的責(zé)任。對郵政管理部門實施的監(jiān)督檢查予以配合，若違反相關(guān)規(guī)定，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

制定法律的背景和目的

隨著郵件、快件業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，寄遞渠道安全和用戶信息安全問題日益凸顯。為了防范和打擊利用寄遞渠道進(jìn)行的違法犯罪活動，保障國家安全、公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)寄遞市場秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。其目的在于通過實名收寄制度，加強(qiáng)對寄遞行業(yè)的監(jiān)管，從源頭上保障寄遞渠道的安全，同時規(guī)范企業(yè)行為，保護(hù)用戶信息不被泄露。

辦法全文

            
（2018年10月8日經(jīng)第16次部務(wù)會議通過，2018年10月22日公布，自公布之日起施行）

第一條 為了保障寄遞渠道安全和寄遞用戶信息安全，規(guī)范郵件、快件實名收寄活動，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)交寄、收寄郵件、快件以及實施相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱寄遞企業(yè)）應(yīng)當(dāng)執(zhí)行實名收寄，在收寄郵件、快件時，要求寄件人出示有效身份證件，對寄件人身份進(jìn)行查驗，并登記身份信息。
寄件人出示的有效身份證件包括：
（一）居民身份證、臨時居民身份證；
（二）中國人民解放軍軍人身份證件、中國人民武裝警察身份證件；
（三）港澳臺居民居住證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證；
（四）外國公民護(hù)照；
（五）國家規(guī)定的其他有效身份證件。

第四條 郵件、快件實名收寄遵循合法、安全、便民、高效的原則。

第五條 國務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)對全國郵件、快件實名收寄實施監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的郵件、快件實名收寄實施監(jiān)督管理。

第六條 國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等的相互配合，建立健全安全保障機(jī)制，監(jiān)督實名收寄的落實。

第七條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位實名收寄管理制度和措施，并嚴(yán)格落實執(zhí)行。

第八條 使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號或者快遞運(yùn)單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對實名收寄的內(nèi)容、流程、安全實行統(tǒng)一管理。

第九條 委托經(jīng)營郵件、快件收寄業(yè)務(wù)的，委托方應(yīng)當(dāng)在委托合同中明確約定受托方的實名收寄義務(wù)，規(guī)定實名收寄的作業(yè)規(guī)范，培訓(xùn)、指導(dǎo)受托方執(zhí)行實名收寄。
前款規(guī)定不免除委托方對實名收寄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第十條 寄件人交寄郵件、快件時，應(yīng)當(dāng)出示本人有效身份證件，如實填寫郵件詳情單、快遞運(yùn)單等寄遞詳情單。

第十一條 除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的郵件、快件外，寄遞企業(yè)收寄郵件、快件時，應(yīng)當(dāng)核對寄件人在寄遞詳情單上填寫的個人身份信息與有效身份證件信息。信息核對一致后，寄遞企業(yè)記錄證件類型與證件號碼，但不得擅自記錄在寄遞詳情單上。

第十二條 寄遞企業(yè)采取與用戶簽訂安全協(xié)議方式收寄郵件、快件的，應(yīng)當(dāng)一次性查驗寄件人的有效身份證件，登記相關(guān)身份信息，留存有效身份證件復(fù)印件。寄件人為法人或者其他組織的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核對、記錄其統(tǒng)一社會信用代碼，留存法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件。
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全協(xié)議以及用戶身份信息保存至協(xié)議終止后不少于1年，并將與其簽訂安全協(xié)議的用戶名單送郵政管理部門備案。

第十三條 對委托他人交寄郵件、快件的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核對、記錄委托方和受托方的有效身份證件信息。

第十四條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合國家有關(guān)要求的實名收寄信息系統(tǒng)，與國家實名收寄信息監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，及時收集、錄入、報送實名收寄信息，并確保有關(guān)信息數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整。

第十五條 有下列情形之一的，寄遞企業(yè)不得收寄郵件、快件：
（一）寄件人交寄信件以外的郵件、快件時，拒絕出示有效身份證件，或者拒絕寄遞企業(yè)登記身份信息的；
（二）寄遞企業(yè)收寄信件以外的郵件、快件時，發(fā)現(xiàn)寄件人在寄遞詳情單上填寫的寄件人姓名與出示的有效身份證件不一致的。

第十六條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定，建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止信息泄露、毀損、丟失。
寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對提供寄遞服務(wù)過程中獲取的用戶身份信息嚴(yán)格保密，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。
發(fā)生或者可能發(fā)生用戶身份信息泄露、丟失等情況時，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向事件所在地郵政管理部門報告，配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。
寄遞企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)實名收寄活動中收集和產(chǎn)生的用戶信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。

第十七條 郵政管理部門依法對寄遞企業(yè)執(zhí)行實名收寄情況實施監(jiān)督管理，可以采取《中華人民共和國郵政法》和《快遞暫行條例》規(guī)定的監(jiān)督檢查措施。
對郵政管理部門實施的監(jiān)督檢查，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十八條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)違反本辦法第八條規(guī)定，未實行實名收寄統(tǒng)一管理的，由郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第四十一條的規(guī)定給予處罰。

第十九條 寄遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處5000元以上1萬元以下的罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上1萬元以下的罰款：
（一）擅自在寄遞詳情單上記錄用戶有效身份證件的類型、號碼；
（二）未按照規(guī)定留存有效身份證件復(fù)印件，或者未按照規(guī)定保存安全協(xié)議、用戶身份信息；
（三）未按照規(guī)定將已簽訂安全協(xié)議的用戶名單送郵政管理部門備案；
（四）未按照規(guī)定使用符合要求的實名收寄信息系統(tǒng)，或者已使用的實名收寄信息系統(tǒng)未與國家實名收寄信息監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)；
（五）未及時收集、錄入、報送實名收寄信息，或者虛報、瞞報、漏報實名收寄信息。

第二十條 寄遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十五條、第九十三條的規(guī)定給予處罰：
（一）在與用戶簽訂安全協(xié)議時，未按照規(guī)定查驗寄件人的有效身份證件并登記相關(guān)身份信息；
（二）偽造寄件人身份信息收寄了信件以外的郵件、快件；
（三）在寄件人拒絕出示有效身份證件、拒絕寄遞企業(yè)登記身份信息的情況下，收寄了信件以外的郵件、快件；
（四）發(fā)現(xiàn)寄件人在寄遞詳情單上填寫的寄件人姓名與出示的有效身份證件不一致后，仍收寄了信件以外的郵件、快件。

第二十一條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員有下列行為之一的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國郵政法》第七十六條、《快遞暫行條例》第四十四條的規(guī)定給予處罰：
（一）出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息；
（二）發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的情況，未立即采取補(bǔ)救措施，或者未向事件所在地郵政管理部門報告。
經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員有前款規(guī)定的違法行為的，由郵政